信息来源：常州日报

 

“敢第一个吃螃蟹的人靠的不仅是勇气，更是万无一失的准备和矢志不移的决心。”这是吴小红常挂在嘴边的一句话。

 

吴小红今年37岁，是市人民检察院民事行政检察处处长。今年11月，她在全国检察机关第9次先进集体和个人评选中，被评为“全国模范检察官”；最近，她又被省委宣传部授予“江苏最美法治人物”荣誉称号。

 

从法官到检察官，善思敏行

 

2006年，研究生毕业后，吴小红进入天宁区法院工作。在法院工作的6年间，她经办了近800起民事纠纷，其中案件调解撤诉率达75%以上。

 

2012年底，吴小红通过公开选拔转岗到常州市检察院民事行政检察处，负责环境保护联动执法和行政检察工作。而两项工作都是民行检察部门正在探索的新领域，放眼全国，也没有经验可以借鉴。

 

2014年4月，环保部门监测发现，新北区连通长江和京杭大运河的藻江河水质遭到严重污染，长达1公里的水域呈暗红色，恶化的水质严重影响到周边群众的饮水安全。我市相关部门高度重视，市检察院、新北区检察院民行部门派员提前介入，吴小红是案件承办人之一。在联席会议上，她指出，应当及时采取应急处置措施，污染企业必须对环境污染后果承担修复责任。

 

经全力调查，调查组最终确定一家化工企业违反环评规定，将生产废水排放至化粪池，再由化粪池排放至藻江河，导致河水受到严重污染。该企业相关人员被追究刑事责任。与此同时，市检察院支持当地环境公益协会提起环境民事公益诉讼，并派吴小红代表检察机关支持出庭。最终，该化工企业被判支付环境污染修复费647万元。

 

案件办理完毕，吴小红却未停止思考。她发现，虽然环境保护工作面广量大，但因现有环境公益组织力量薄弱，如果遇到严重的环境污染案件，公益组织无法维护公众合法权益。于是，在她的积极奔走下，市绿色公益协会、市环境资源保护公益协会以及江苏省首个环境公益律师队伍于2015年成立。

 

办理“全国第一案”，破冰前行

 

2015年7月，全国人大常委会授权最高检开展公益诉讼试点工作，常州被列为试点地区之一。而此前，吴小红在与环保、公安等部门联合开展环保联动执法行动时，发现武进区遥观镇建农村村民许建惠、许玉仙长期无证经营清洗废树脂桶和废油桶业务，并擅自处置清洗后产生的废水、废渣，致使场地地下水和土壤严重污染，洗桶场地留存大量有毒废桶、废水和残渣，而污染场地距离坊前村仅10米。吴小红始终认为检察机关支持环境公益组织提起公益诉讼义不容辞。

 

由于新修订的环保法对于提起公益诉讼的主体资格有严格要求，而当时我市登记在册的环保公益组织均不符合规定。“能不能由检察机关以公益诉讼人的身份，对这起环境污染案提起诉讼？”吴小红经过思考，提出了这个大胆的想法。当时，全国并没有这样的先例。

 

这个想法，最终促成了由检察机关直接提起的民事公益诉讼“全国第一案”。

 

既然是第一案，那么一切程序均无前例可循，只能摸着石头过河。为此，吴小红和其他民行干警一起，一次次前往污染现场，顶着刺鼻气味搜集证据，进行精细测量、核对。在发现现有刑事证据无法满足提起民事公益诉讼的条件时，她又展开多番调查，核对水利局、水文监测站、规划局、镇政府、污水处理厂等数十个单位和企业，核算出被告洗桶产生的废水量，并计算出废水治理成本和环境修复费用，完善环境调查评估报告。

 

为办好“全国第一案”，吴小红和同事反复围绕行为、损害后果、因果关系等对证据进行归类梳理；以案件争议焦点为中心，预测了26个辩点，反复进行模拟庭审演练；对可能涉及的专业性争议，与专家辅助人员事先做好沟通，确保庭前准备和庭上应对紧密衔接。仅出庭预案，她就准备了40页。

 

2016年4月14日，常州市中级法院公开开庭审理此案。100多名来自广东、贵州、江苏省内检察系统的同行和人大代表、政协委员现场旁听，新华网等媒体对该案进行现场直播。吴小红以公益诉讼人身份，有理有据沉着应对被告方提出的每一个问题，牢牢把控庭审主动权。

 

经过5个多小时的审理，最终经合议庭评议，法院判决支持检察机关提出的全部诉讼请求，判令两被告清除现场遗留的危险废物，修复被污染的环境，承担赔偿费用150万元。该案被评为全国检察机关十大监督案例、高检院第八批指导性案例、江苏省十大法治事件。

 

在两年公益诉讼试点期间，吴小红带领团队摸排案件线索111件，发出诉前检察建议97件，提起公益诉讼7件，诉讼请求均得到法院支持，挽回国有资产损失7280余万元，常州试点工作经验在全国推广。

 

面对鲜花和荣誉，不忘初心

 

在领导和同事眼里，这名个子不高、年纪轻轻的女检察官“能吃苦，懂大局，能力强”，是检察机关的宝贵财富。

 

在司法协调推进中，吴小红善于将检察工作“一家独奏”变为各部门联动的“法治交响”。由她起草的《行政违法行为检察监督实施办法（试行）》被市委深改组通过，在环境保护、消费者权益保护、水资源保护等民生重点领域，构建起五大联动执法机制，被评为全国生态环境法治保障制度创新提名事例。

 

她加强与法院执行局、劳动仲裁委等部门沟通，搭建多重平台拓展案源；加强与公安机关协作，形成查办合力；推动建立虚假诉讼惩防体系，2013年以来，全市共办理虚假诉讼监督案件284件，涉案金额达3亿元。

 

去年10月，她被违章电瓶车撞伤致肩胛骨骨折，仅在家休息了3天，就坚持到岗上班；对待下属，她却尽可能予以照顾，分担压力。 2016年她带队参加全省民行业务竞赛，3名参赛选手均获奖，其中1人被评为“业务标兵”，2人被评为“优秀办案人”，指导的1名干警代表省检察院参加全国业务竞赛，被评为“全国民行检察业务能手”。她的团队吸引了全国40多家检察机关前来学习。

 

截至目前，吴小红已被授予“全国模范检察官”、“江苏省最美法治人物”、“ 常州市三八红旗手”、“ 最美常州人”等荣誉称号；被记个人一等功一次，二等功一次，三等功两次。

 

“我是新时代的检察官，在未来的征途中，将以永不懈怠的精神状态和一往无前的姿态，为人民的利益和国家利益奋斗终身。”面对鲜花和荣誉，吴小红如是说。