五年立案办理生态环境和资源保护公益诉讼案件39万余件

全国两会相关立法议案建议持续增加，最高检将加强立法研究

 

信息来源：中国环境报  记者：陈媛媛

 

检察机关树立“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”理念，促进行政机关发挥主动纠错机制作用。2017年7月—2022年底，全国共制发公益诉讼诉前检察建议58.4万余件，行政机关诉前阶段回复整改率达到99.8%。

 

2月27日，最高人民检察院召开“做好新时代公益诉讼检察”新闻发布会，据最高检副检察长张雪樵介绍，2022年，公益诉讼检察来到全面推开五周年的重要节点，公益诉讼检察进入了转型升级、迈向高质量发展的新阶段。

 

新案例

 

光污染防治进入地方法规

 

璀璨的灯光点亮城市，也影响了一些居民的正常生活休息。上海市静安区南京西路部分商户的户外电子显示牌（LED显示屏）、灯箱、灯带等照明设施夜间亮度过高；在灵石路一厂区，照明设施距地面约5.2米，对夜间驾驶车辆的司机造成干扰，市民多次投诉，但问题一直未得到解决。

 

2021年11月15日，上海市静安区人民检察院（以下简称静安区检察院）对上述问题予以立案办理。

 

由于光污染属于新的环境污染类型，现有法律法规中对行政机关的职责规定较为笼统，目前相关领域行政执法仍处于起步阶段。

 

为凝聚共识，静安区人民检察院于2021年11月23日召开“城市光污染治理研讨会”，邀请上海市人民检察院、市环境科学研究院、市照明学会、司法鉴定科学研究院以及相关行政机关参加。通过研讨会商，各方一致认为，要加大对光污染问题治理力度。当天，静安区检察院向职能部门代表公开宣告送达了检察建议书。经督促整改，涉案6个问题点位的照明设施有3个被拆除、3个调低亮度至限定值以下，已符合技术规范。

 

2021年12月，此案承办检察官受邀参加上海市生态环境局主办的修订《上海市环境保护条例》专家座谈会，为加强光污染防治立法建言献策。2022年8月1日起，新修改的《上海市环境保护条例》正式实施，条例新增了防治“光污染”的内容，成为我国首部纳入光污染治理的地方性环境保护法规。

 

在2月27日的新闻发布会上，此案被作为2022年度“公益诉讼守护美好生活”典型案例之一发布。这批公益诉讼典型案例包含矿山地质环境治理、电捕蚯蚓、酸洗行业危险废物规范处置、大气污染治理等领域。

 

最高检第八检察厅厅长胡卫列在新闻发布会上表示，典型案例涵盖的范围事项更加拓展丰富，推动问题解决、促进标本兼治、推进系统治理更具广度、深度。

 

新理念

 

以诉前程序促进行政机关主动纠错

 

张雪樵介绍，2018年以来，最高检党组坚持理念引领实践并总结完善，形成了公益诉讼检察工作理念。

 

树立双赢多赢共赢理念，检察机关通过加强对公益损害问题的监督，助力政府部门依法行政，共同维护人民根本利益，得到各方面大力支持。

 

树立“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”理念，促进行政机关发挥主动纠错机制作用，以磋商、检察建议等非诉方式，督促协同行政机关开展前端治理，推动绝大多数案件的问题在诉前环节得以解决。

 

树立“持续跟进监督”理念，强调从诉前程序到提起诉讼，再到判决执行，一个环节一个环节持续跟进，把全流程整改效果的“回头看”作为“规定动作”，让受损公益得到恢复。

 

检察机关坚持问题导向，以改革创新推进中国特色公益诉讼检察制度的发展完善。针对法律规定较为原则、办案实践中操作性规范不足的问题，完善办案规范；针对公益损害问题往往跨不同区域、分散治理效果不佳的问题，建立跨区划协作机制；针对公益保护协作不足的问题，强化跨部门合作机制；针对公益保护社会参与度、知晓度有待提升问题，创新社会支持机制。

 

胡卫列介绍，五年来，全国检察机关共立案办理相关案件39万余件，占公益诉讼案件总量的52.2%。特别是成功办理万峰湖、南四湖等一系列重大跨区域案件，助推解决了一大批环境治理“老大难”问题。

 

“这些生动的案例，说明了中国的检察公益诉讼制度是一项好制度。既然是好制度，就要应用得更广、更深。”据张雪樵介绍，近年来，制定检察公益诉讼法的共识显著增强。全国两会明确建议制定检察公益诉讼法的议案建议持续增加，社会各界关于专门立法的呼声也越来越高。2023年，检察机关将在立法机关的指导下，进一步加强对公益诉讼检察实践成效和问题的总结研究，邀请法学界、理论界更深入广泛参与检察公益诉讼立法研究，深化相关理论和制度研究，听取意见建议，更清晰把握立法的问题导向。