信息来源：中国环境报     作者：罗家为

习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调，发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民群众就近就业增收，因地制宜推进城镇化进程。

重点生态功能区属于国土空间开发规划中的限制开发区域，这类地区包括大小兴安岭森林生态功能区、三江源草原草甸湿地生态功能区、黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区等25个国家重点生态功能区。由于受规划、人口、资源和环境的约束较紧，这类地区必须在保护中开发，积极开拓发展空间，在人与自然和谐共生中助推县域经济高质量发展。笔者认为，发展重点生态功能区县域经济可从以下方面发力。

立足资源禀赋发展低碳经济

重点生态功能区所在县域一般产业基础较为薄弱、人口密度较低、生态资源丰富，交通便利性较弱，支撑县域经济发展的各类要素保障不足。随着社会主义市场经济体制的进一步改革完善，县域经济之间分工、合作和竞争日益频繁。这类县只有立足自身资源禀赋，走特色化、差异化、专业化发展之路，拓宽绿水青山转化金山银山的路径，推进生态产业化和产业生态化，培育特色生态产品走向市场，将生态优势源源不断转化为发展优势，才能在竞争中脱颖而出。

一方面，要大力推进生态产业化，依托地方森林、草甸、湖泊、湿地等特色生态资源，打造具有标志性的地方生态经济品牌；积极探索生态资源产权制度改革，聚力壮大多元化、市场化生态产业，强化产业配套支撑体系，构建生态利益联结机制，形成全域生态经济发展格局。

另一方面，促进产业生态化，以地方特色生态资源为基础，积极打造完整产业链，着力推动一二三产业融合发展，将生态资源变为重要的产业载体；强化技术创新，充分利用数字化技术，推动县域产业数字化和绿色化转型，不断降低单位生产总值能耗，形成低碳经济的良性循环。

简言之，重点生态功能区所在县域要以资源环境承载力为基础，在保护生态系统完整性、安全性的前提下合理开发，坚持宜水则水、宜山则山，宜游则游、宜农则农，积极探索富有地域特色的高质量发展路子。

围绕区域平衡强化财税支持

重点生态功能区是基于国家长期发展战略而划定的，主要是为了强化统筹协调，实现资源、环境和经济的可持续发展。重点生态功能区所在县域提供的生态产品具有很强的正外部性，可以带来社会福利的增加，使其他人或社会整体受益。因此，要通过健全财税转移支付机制，使生态产品价值得到充分体现。

一是健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的生态补偿转移支付机制，援助与帮扶重点生态功能区的特色产业发展，努力实现生态保护补偿全覆盖，确保补偿水平与经济社会发展状况相适应。

二是完善规范化的产业财税转移支付制度，优化县域产业平衡基金、补偿基金运作机制，用以调节不同县域经济因产业定位与产业类型不同所带来的收入差距与发展差距。

三是创新生态保护修复投入机制，严格落实生态环境损害赔偿制度，让保护修复者获得合理回报，积极探索社会资本参与生态修复的激励机制，持续放大财政资金的杠杆效应。

锚定生态功能完善考评体系

考核评价具有指挥棒、风向标、助推器的作用，科学的考核评价指标体系能更好地激励基层干部担当作为，促进县域经济高质量发展。

从国土空间开发规划来看，重点生态功能区所在县域除了要发展经济外，还要加强生态环境保护，增加生态产品供给，最大限度地发挥其生态功能。因此，这类县域应在一般性考核评价指标的基础上，更加注重对其生态环境保护力度、生态功能发挥情况、生态产品供给能力的考核。

首先，高度重视县域生态环境保护。将生态环境保护置于极端重要的位置，赋予较高的权重，甚至列入“一票否决”事项，坚决遏制大规模环境污染事件和生态破坏案件的发生，对出现此类事件的县域取消年度评优资格。

其次，着力促进县域生态功能发挥。将单位地区生产总值能耗、PM2.5平均浓度、水土保护、绿色金融改革等赋予较高权重。此外，强化生态产品供给能力，将生态产品价值转化和低碳经济发展水平作为这类县域的重要考核方面。可将生态产品价值实现的制度建设、机制创新、传播推广、群众评价等作为考核评价的重要依据，从而激励生态功能区所在县域积极探索绿色富民发展之路。

作者系中共江西省委党校（江西行政学院）江西经济社会发展战略研究所副教授