东南大学中国特色社会主义发展研究院（智库）特邀研究员  贺 震

今年1月16日，国家发改委和生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。7月10日，国家发改委和生态环境部等九部委联合印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》。明确将按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路，加强塑料污染治理，并为不可降解塑料制品设定了禁止使用的时间表（如规定，到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋；全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，县城建成区、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具；北京、上海、江苏等省市的邮政快递网点，先行禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等，降低不可降解的塑料胶带使用量。到2025年底，全国范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等）。同时规定，在商场、超市、药店、书店等场所和餐饮外卖领域，推广使用可降解塑料替代产品。

距离2020年底第一阶段禁塑目标还有不到半年时间，形势不容乐观。

目前，各类不可降解的塑料制品给人们生活带来的便利实在很多，要做到禁止不用，确实不易。需求摆在那儿，禁用不可降解的，就必须有相应可降解的塑料替代产品顶上去“救场”。“禁止+替代”，治理塑料污染的路子无疑是正确的。

随着我国塑料行业的技术进步，近年来，新产品、新工艺不断推出，越来越多的企业能够生产可降解塑料替代品。单从技术层面看，完全能够满足治理塑料污染的要求。但窘迫的是，可降解塑料替代产品叫好不叫座,推广并不顺利。其中很大的一个原因就是“虽然绿色，但不经济”。

这使我想起十多年前，南京推广“太阳能小区”的经历。当时，南京有小区安装较为先进的太阳能系统，为居民提供宾馆式热水服务，节能效果颇为明显。既为居民提供了宾馆式服务，又节省了能源。这样一举两得的好事，应该能很快能大面积推广啊！但事实却是，居民普遍弃用这一节能系统，而改用电或燃气热水器。原因很简单：自来水1吨才2块多钱，加上电费或煤气费，也就3元左右，而1吨太阳能热水竟要10多元。居民当然难以消受如此“昂贵”的节能服务，这样的项目当然不可能推开。

这件事告诉人们一个道理，节能环保的产品或政策措施要能推广开来，首先必须经济合算。循环经济、环境友好方案如果不能做到“经济”，就不会有生命力。如果仅仅技术上可行，经济上不可行，决不会有生命力，即使费尽九牛二虎之力也不会有好的推广效果。这些年来，一些节能环保产品、项目，之所以大都轰轰烈烈地开场，静悄悄地黯然收场，一个很重要的原因就是，忽略了市场选择的内在规律，“经济”可行性出了问题。

我国从2008年6月1日起，就明令在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，要求推广使用可降解塑料袋。然而，检视十多年的实践可以发现，这一“禁塑令”并没有真正落实。老百姓之所以不愿意使用可降解塑料制品，就是因为价格比普通塑料制品贵。即便如此，生产厂家的利润率仍不如生产普通塑料袋。于经济可行性太差，生产者、销售者从中挣不到钱，消费者嫌贵不愿意用。这就形成了对可降解塑料制品“企业不愿意生产，老百姓不愿意使用”的尴尬情形。

每每遇到这类问题，人们想到的办法往往是要求政府给予补贴。但仅仅依赖政府资金政策支持，而不能通过市场获得稳定的经济收益，那么这种运行模式在实践中就难以大规模采用，也注定难以持久。

当下，人们使用不可降解的塑料制品数量巨大，政府投入奖金补助可降解塑料替代品的生产销售，短期内可能有一定效果，但不是解决问题的长久之计。因为，投入少了，杯水车薪，效果不彰；若长期投入巨资，财政则负担不了。

推广使用可降解替代材料，是解决塑料污染的终极方案。但可降解塑料行业在国内发展已经超过20年，却迟迟不能大规模推广。要破解这一尴尬状况，必须集国家之力进行科研攻关，加强可循环、易回收、可降解替代材料和产品工艺技术的研发，切实可降解塑料的经济成本降下来，大力提高可降解塑料的经济可行性，有效增加绿色产品供给。唯有如此，禁塑令才可能真正落地，塑料污染才可能得到有效地治理。